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2017-03-07 08:41:58 來源:水泥人網(wǎng)

誰在導(dǎo)演著水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩這部大戲

2月中下旬,國務(wù)院多部門聯(lián)合啟動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查,由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分為8個(gè)督查組,對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,此次國家去產(chǎn)能決心不可謂不大。前段時(shí)間曝光了湖南有一條水泥生產(chǎn)線八年都未解決,引發(fā)了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府之間去產(chǎn)能利益的多方博弈。細(xì)查案件的來龍去脈,我們不難發(fā)現(xiàn),其實(shí)我國水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩與地方政府有千絲萬縷的關(guān)系。

政府畫個(gè)“烙餅”誘使企業(yè)

眾所周知,水泥行業(yè)不僅新增項(xiàng)目大多需要政府審批,而且每一個(gè)項(xiàng)目都可能在很大程度上影響地方GDP,影響政府官員的政績。一些地方政府為了搞政績,提高當(dāng)?shù)毓I(yè)稅收,采取招商引資策略。為獲得大型企業(yè)的投資,會(huì)先把引資門檻放低,或采取各種優(yōu)惠政策,如對(duì)于新增項(xiàng)目,則是千方百計(jì)的通過在土地、財(cái)稅、信貸等方面的優(yōu)惠政策吸引大企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等,降低企業(yè)新建項(xiàng)目的審批難度。而當(dāng)企業(yè)在投資建廠過程中出現(xiàn)與國家政策相違背時(shí),地方政府卻不愿為企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,甚至以種種借口推卸責(zé)任。

就拿湖南省來說吧,截至2016年末,湖南省水泥生產(chǎn)企業(yè)53家,干法水泥生產(chǎn)線71條,現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,2015年全行業(yè)的利潤下降55.1%,企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。在這樣的大背景下,湖南永州紅獅還在建設(shè)新的生產(chǎn)線,所以引發(fā)周圍的企業(yè)集體討伐,國家相關(guān)部門如此重視。據(jù)小編了解,這條生產(chǎn)線從拿到出生證到現(xiàn)在已經(jīng)八年了,項(xiàng)目也是停停建建,政府之間互相推脫責(zé)任,截止到發(fā)稿前也沒有一個(gè)明確說法。

部分地方 政府是過剩產(chǎn)能的推手

有專家指出,政府才是水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的推手。我國一邊是去產(chǎn)能力度在加大,另一邊卻是違規(guī)產(chǎn)能屢增不減。“未批先建”“批小建大”的違規(guī)現(xiàn)象,屢見不鮮。有的是發(fā)改委宣布不再審批新建的項(xiàng)目,卻經(jīng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自赴京斡旋,居然拿到了通行證。有的地方政府對(duì)頭腦清醒、不肯盲目擴(kuò)張的企業(yè),施加高壓,威逼利誘,逼其就范,也大興土木。

目前我國水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足60%,與80%的目標(biāo)值存在較大差距,行業(yè)“去產(chǎn)能”之路很艱辛。據(jù)測算,如實(shí)現(xiàn)80%的合理利用率目標(biāo),至少需要壓減3.9億噸的熟料產(chǎn)能。行業(yè)強(qiáng)調(diào)要去產(chǎn)能,而企業(yè)為了謀自身的發(fā)展要新增項(xiàng)目,地方政府以各類優(yōu)惠政策吸引企業(yè)去投資,企業(yè)在政儲(chǔ)的干預(yù)下,大力投資項(xiàng)目,使過剩產(chǎn)能日益惡化。

企業(yè)背了黑鍋,地方政府拿到了政績

以某大型水泥企業(yè)為首的大企業(yè)集團(tuán)帶頭,要取消或暫停在永州的原有投資新建產(chǎn)能計(jì)劃。響應(yīng)國家去過剩產(chǎn)能的號(hào)召,卻被當(dāng)?shù)卣鹪V,要求賠償1.1億元。這場官司,值得業(yè)內(nèi)人士深思。地方政府與企業(yè)一旦達(dá)成了合作協(xié)議,地方政府就似乎捆綁了企業(yè),企業(yè)不能輕易違約。當(dāng)企業(yè)在地方進(jìn)行了投資后,意識(shí)到與國家政策相違背時(shí),想撤資,地方政府又要狀告企業(yè)違反合同,不繼續(xù)投的話,已經(jīng)投入的資金打水漂,還要與地方政府打官司;繼續(xù)投的話,違背國家政策,要被國家勒令停工停產(chǎn)或關(guān)廠。

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