破解之道：一個部門管審批

廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點，一方面，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資、經(jīng)營領域的行政許可權力，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標8個領域38個審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程。另一方面，分離行政審批與技術審查。把建設工程規(guī)劃許可等技術審查的部分，以購買服務的方式外包出去，通過招投標委托專業(yè)設計院來為政府服務，而且要求對企業(yè)先期進行輔導，在方案報上去后限時審查，并給出書面結論。行政審批局以此為基礎審批，最多2個工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權。

此外，廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路，積極探索并聯(lián)、合并、后置、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程。比如，在事項比較復雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報建階段，對小于一定面積的加建、改擴建工程無需辦理修建性詳細規(guī)劃審查，對于部分項目允許修規(guī)審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理。

強化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過這幾年的改革，中央已經(jīng)把許多審批事項下放給省，省給市，市給區(qū)，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級。與此同時，原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強監(jiān)管轉變。事實上，廣州開發(fā)區(qū)進行的試點工作有兩個：第一個是創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管，第二個才是相對集中行政許可權試點，二者相互銜接。

在制度保證方面，廣州開發(fā)區(qū)為了促進相對集中后審批與監(jiān)管無縫銜接，制定出臺了《區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求，推動各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設標準化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面，廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，多個職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應用。比如，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實時推送，將原來分散在商事信息平臺、審批管理系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內的，關于注冊登記、審批、監(jiān)管等信息實時共享，避免多頭采集、分散管理。

初步成效：“每一個節(jié)點都比預想的快”

與4年前相比，企業(yè)投資建設項目需要的主要證件、必經(jīng)的主要流程并未改變。但依托相對集中行政許可試點，已能夠在法定范圍內將審批時間大幅壓縮。如今，從立項到驗收完成主流程審批事項，最快只需30個工作日。廣州云升天紀科技有限公司總經(jīng)理覃銘對現(xiàn)在的速度很滿意，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月，去年受益于改革，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年。”公司今年7月就可投產(chǎn)，原本預計至少要一年半到兩年。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱，“公司在全國有20個項目，全部都在開發(fā)區(qū)，而廣州的每個節(jié)點辦理都比預想的快，整體也是最快的。”由于改革提速，公司至少提前了半年投產(chǎn)，多創(chuàng)造了超過2億元的產(chǎn)值。