大家紛紛表示，今年是實現(xiàn)“十三五”去產能目標的關鍵一年，是工作最為較勁的一年。要強化政策引導、用好市場機制、突出法治約束，堅定不移打好化解過剩產能攻堅戰(zhàn)。
強化政策引導——完善財稅、土地、金融等政策，實施行政問責制度，確保去產能任務完成
2016年底，沙河市列入第二批淘汰和化解產能計劃的8條生產線全部關停到位，工藝落后的格法玻璃生產線至此全部退出沙河玻璃歷史舞臺。
“我們加強政策引導，制定對規(guī)模小、能耗高、質量差、環(huán)境污染嚴重的小平拉、小格法玻璃的分期淘汰計劃，要求企業(yè)按期拆除，并出臺了優(yōu)惠幫扶政策，對實施轉產提升、‘退二進三’的企業(yè)，在土地、資金、稅收、項目審批等方面給予大力支持。目前，對淘汰落后玻璃生產工藝的企業(yè)，沙河市正在實施一廠一策，推進其轉型提升。”沙河市副市長王建江委員說。
不僅僅是沙河，2016年，我省深入實施“6643”工程，重點行業(yè)去產能成效顯著，全年共壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產能1400萬噸，均超額完成國家下達的任務。
“去產能任務超額完成，離不開政策的引導。打贏2017年‘6643’收官戰(zhàn)，要堅持統(tǒng)籌施策，把去產能作為供給側結構性改革的重點來抓。”很多代表、委員認為。
經過近年來持續(xù)推進“6643”工程，原來閑置的、水平相對較低的產能，該去的已經去了，剩下的多是在產的、水平相對較高的，而且隨著鋼鐵、煤炭等市場價格回升，企業(yè)去產能的積極性在減弱。2017年，我省完成“6643”目標任務重、壓力大、要求高。
“要以勇于擔當?shù)木翊蚝萌ギa能這場硬仗，扭住去產能的重點難點實施攻堅。”省發(fā)改委主任陳永久代表表示。2017年，我省要通過落實和完善財稅政策、妥善安置職工、強化金融支撐、完善土地政策、加強司法支持等措施，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度，嚴控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產能的信貸投放。同時，以行政問責制度督促去產能任務的落實。
“2017年在堅決完成省里下達的退出煤礦6處、產能105萬噸的基礎上，我市還要加大力度，關閉更多煤礦。同時推進鋼鐵產能加快退出，早日實現(xiàn)‘無鋼市’目標。我們將按照標準，及時將中央、省工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金撥付到位，通過政策引導促進去產能任務完成。”張家口市市長武衛(wèi)東代表說。
用好市場機制——發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進產能過剩行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰
前不久，金隅與冀東“牽手”成功!這是我國水泥行業(yè)歷史上通過市場化方式實現(xiàn)的規(guī)模最大的并購重組項目，也是在京津冀區(qū)域水泥行業(yè)產能過剩、行業(yè)轉型升級需求迫切背景下的積極嘗試。重組后，金隅冀東水泥將根據實際供需安排生產計劃，落后、低效產能適當減產。
“去產能，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進產能過剩行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”河北經貿大學副校長武義青委員認為。
市場機制在我省化解過剩產能中出現(xiàn)的頻率日益增加。
2016年武安市用市場化手段去產能，建起全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺。符合政策、競爭力強、效益好的企業(yè)，通過限期繳納置換交易金，將壓減產能任務轉移;不符合政策、競爭力弱、效益差的企業(yè)，被動承擔去產能任務，但能獲得相應補償。截至目前，該市籌集起7.44億元鋼鐵產能指標置換交易金，在市場指揮棒的指揮下，順利完成2016年去產能任務。2017年，為完成壓減鐵254萬噸、鋼294.5萬噸的任務，該市提出，將繼續(xù)用好市場機制、市場辦法。
去產能，經濟手段至關重要。今年，沙河市也將推進玻璃原片生產企業(yè)的整合，通過兼并重組、破產重組、債務重組、聯(lián)合重組等方式，將現(xiàn)有12家浮法玻璃生產企業(yè)整合為3-5家大型玻璃集團，提高產業(yè)集中度。
用好“市場之手”，陳永久代表表示，省發(fā)改委將督導各市盡快出臺實施方案，確定企業(yè)用能權、用煤權初始配額，并選擇部分重點市先行試點，逐步在全省推廣實施。
突出法治約束——強化標準硬約束，嚴格環(huán)保執(zhí)法，倒逼過剩產能有序退出
從2016年9月起，我省所有新受理的鋼鐵行業(yè)建設項目開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不能達到大氣污染物特別排放限值要求的，縣級以上人民政府和環(huán)境保護行政主管部門要依據現(xiàn)行有關環(huán)保法律、法規(guī)及規(guī)定，采取相應措施。
“在化解過剩產能過程中，要突出法治約束。”一些代表、委員建議。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，落后的產品品種、落后的生產工藝一旦不符合標準，必將退出市場。
倒逼鋼鐵去產能，2016年我省實施了6類嚴于國家標準或行業(yè)平均水平的地方標準，涉及環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全等。在武義青委員看來，這些標準的實施，使我省鋼鐵去產能有了更充分的法律依據和更嚴格的實施標準，通過標準倒逼鋼鐵行業(yè)提質增效，倒逼高能耗、高污染、質量不達標、有安全隱患的產能逐步退出。
近年來，雖然我省對鋼鐵、煤炭行業(yè)加大治理力度，但環(huán)境問題依然突出。2016年，我省開展了鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆行動”，主要檢查鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能和化解過剩產能中已明確淘汰和關停的設備是否死灰復燃，對未納入全省污染源動態(tài)管理數(shù)據庫的企業(yè)堅決予以取締。
倒逼過剩產能有序退出，用法治的辦法行之有效。“打贏‘6643’收官戰(zhàn)，我們還需要繼續(xù)通過嚴格環(huán)境執(zhí)法，遏制環(huán)境污染違規(guī)排放、違法犯罪對生態(tài)環(huán)境的損害，倒逼鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能。”河北科技大學環(huán)境科學與工程學院教授郭斌委員建議。