唐山“十三五”規(guī)劃建議解讀

把唐山建設(shè)成天藍(lán)水碧 地綠山青的生態(tài)宜居城市

未來5年，如何把唐山建設(shè)成“天藍(lán)水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市?唐山市委九屆七次全會審議通過的《中共唐山市委關(guān)于制定唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，主要從5個方面著手：持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理、促進(jìn)能源資源集約利用、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)、健全生態(tài)文明建設(shè)支撐體系。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理

如何持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理，《建議》提出，要扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

——深化大氣環(huán)境治理，加強(qiáng)鋼鐵、焦化、水泥、電力等工業(yè)企業(yè)污染治理和規(guī)范化管理，實(shí)施焦化煙氣脫硫脫硝工程，開展燒結(jié)機(jī)脫硝或煙氣再循環(huán)示范性建設(shè)，加快市區(qū)及周邊重污染企業(yè)關(guān)停搬遷和過剩產(chǎn)能壓減進(jìn)度，強(qiáng)化揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣和餐飲業(yè)污染治理。

——強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治，開展重點(diǎn)行業(yè)水環(huán)境綜合治理、重污染河流綜合治理等行動，推進(jìn)灤河流域綜合整治。

——推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和生活源水污染防治，推進(jìn)污水處理廠、污泥處置、再生水利用工程建設(shè)和提標(biāo)改造。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，維護(hù)海洋良好生態(tài)環(huán)境。

——制定《土壤污染防治行動計劃》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，推進(jìn)農(nóng)村面源污染綜合治理，實(shí)行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高危險廢物無害化處置率。探索科技減排。

——強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處涉氣、水、土壤污染以及農(nóng)村面源污染等問題，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

促進(jìn)能源資源集約利用

《建議》中提出，促進(jìn)能源資源節(jié)約利用，要控制能源消費(fèi)總量，削減煤炭消費(fèi)總量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗強(qiáng)度。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

同時，深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，完善水資源配置體系。推進(jìn)節(jié)約集約用地管理，提高土地利用效率。大力發(fā)展生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度廣度，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。實(shí)施再生資源回收利用工程，提高資源化利用水平。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。爭取區(qū)域性用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場落戶唐山。推動企業(yè)實(shí)施合同能源管理，爭取國家合同能源管理和合同節(jié)水管理試點(diǎn)。

推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳發(fā)展

《建議》提出，我市將制定全市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

具體舉措包括：加快低碳技術(shù)引進(jìn)開發(fā)與應(yīng)用，推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重，逐步向低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)新能源汽車推廣運(yùn)用。培育綠色消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的出行方式和消費(fèi)模式。提升曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等“國字號”創(chuàng)建水平。到2020年，力爭80%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)方面，《建議》提出，我市將加快主體功能區(qū)建設(shè)，以造林綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、荒山荒坡治理、沿海濕地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)、修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。

持續(xù)實(shí)施“綠色唐山”攻堅工程，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，新增森林面積89萬畝。以潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)為重點(diǎn)，謀劃啟動遵化市、遷西縣生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)制度，健全完善以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護(hù)管理體系。全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境治理保證金的繳存和使用機(jī)制，完成一批綠色礦山示范試點(diǎn)建設(shè)，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

健全生態(tài)文明建設(shè)支撐體系

在健全生態(tài)文明建設(shè)支撐體系方面，《建議》提出，我市將落實(shí)京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。

建立資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧＝∪盼墼S可證管理制度，實(shí)行排污總量和排污濃度雙控制。充分運(yùn)用市場調(diào)控手段，對高耗能行業(yè)實(shí)行階梯價格制度。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推行排污權(quán)有償使用。制定實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)離任審計、綠色發(fā)展負(fù)面清單等制度。創(chuàng)新建設(shè)、檢測、治理模式，完善環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制考核、評價監(jiān)督和激勵約束體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重，運(yùn)用考核績效手段確保環(huán)保領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。