河南省水泥工業(yè)結構調(diào)整方案(2014—2017年)

(省工業(yè)和信息化廳 2014年9月4日)

為貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)﹝2013﹞41號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案的通知》(豫政辦﹝2014﹞44號)精神,進一步加快我省水泥工業(yè)結構調(diào)整步伐,做大做強水泥產(chǎn)業(yè),特制定本方案。

一、面臨形勢

近年來,全省水泥工業(yè)快速發(fā)展,行業(yè)總體規(guī)模不斷擴大。截至2013年年底,全省規(guī)模以上水泥制造企業(yè)238家,熟料實際產(chǎn)能1.1億噸,粉磨產(chǎn)能2.4億噸,前3家水泥生產(chǎn)企業(yè)熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的51.3%。2013年水泥產(chǎn)量1.68億噸,位居全國第二位;產(chǎn)品銷售收入673.71億元,同比增長5.5%;利潤總額58.28億元,同比降低9.2%。全省混凝土與水泥制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)421家,產(chǎn)品銷售收入665億元,同比增長21.1%;利潤總額66.58億元,同比增長12.8%。我省水泥工業(yè)在快速發(fā)展的同時,水泥生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、盈利能力持續(xù)降低等問題比較突出,水泥制品業(yè)還有待于進一步發(fā)展。

當前,全省正在大力推進與實施中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進一步加快,水泥工業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,應對氣候變化,資源、能源、環(huán)境等強制約束力日益增強,對水泥、水泥基材料及制品在工藝、質(zhì)量、品種、功能等方面提出了更高要求。各級、各有關部門必須進一步增強機遇意識、責任意識,采取有力措施,推動水泥工業(yè)結構調(diào)整取得突破性進展。

二、目標任務

以科學發(fā)展觀為指導,以科技進步和創(chuàng)新為動力,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,按照“消化一批、整合一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的基本要求,堅決壓縮產(chǎn)能總量,大力推進兼并重組、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、淘汰落后、“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推動水泥制造與水泥制品業(yè)一體化發(fā)展,走環(huán)保、節(jié)能、高效的綠色發(fā)展道路,不斷增強核心競爭力。

———產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?。水泥熟料產(chǎn)能控制在1億噸以內(nèi),壓縮水泥粉磨產(chǎn)能3000萬噸以上,水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率2015年年底提高到80%以上,2017年年底提高到85%以上,行業(yè)格局與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

———產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2017年,前3家水泥制造企業(yè)生產(chǎn)集中度達到75%以上,高性能混凝土消費占比達到30%以上,混凝土和水泥制品加工占水泥產(chǎn)業(yè)的比重達到55%以上。

———發(fā)展質(zhì)量明顯改善。到2017年,與2013年相比,粉塵、氮氧化物排放量降低50%以上,綜合利用廢棄物總量提高20%以上,水泥熟料綜合能耗下降到每噸110千克標準煤以下,協(xié)同處置生產(chǎn)線達到現(xiàn)有生產(chǎn)線的10%以上。

三、重點工作

(一)嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,全面落實豫政辦〔2014〕44號文件,各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案水泥熟料及粉磨站新增產(chǎn)能項目,各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批等相關業(yè)務,金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。已核準但未開工的項目,不得再建;在建違規(guī)項目,一律停建。對確有必要建設并申請認定的在建違規(guī)項目,在符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的基礎上,由省政府提出申請,上報國家有關職能部門認定;對未予認定的在建違規(guī)項目,一律不得續(xù)建。

(二)加強規(guī)范管理。各級政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。工業(yè)主管部門加強行業(yè)準入管理,國土資源、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查,質(zhì)監(jiān)部門進行質(zhì)量保障能力綜合評價,依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對符合能源消耗控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄、行業(yè)準入條件、環(huán)保標準等要求,申請備案的建成違規(guī)產(chǎn)能,由省政府公示后上報國家相關職能部門備案。對不符合行業(yè)準入條件的建成違規(guī)產(chǎn)能,依法依規(guī)實施關停。實施專項治理,堅決查處關閉一批違法違規(guī)無證生產(chǎn)的落后企業(yè)。

(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。2014年年底完成“十二五”淘汰落后任務。嚴格執(zhí)行國家新的水泥標準、污染物排放標準、能源消耗限額標準,積極落實差別電價和階梯電價、水價政策,倒逼企業(yè)技術進步和退出競爭乏力產(chǎn)能。加強環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察、質(zhì)量檢驗,對不能達到環(huán)保、節(jié)能和質(zhì)量要求的企業(yè)實施停產(chǎn)治理或限期整改,逾期仍不能達到要求的依法予以關閉。積極淘汰達不到新環(huán)保排放標準的直徑4米及以下回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,關停一批達不到行業(yè)準入條件和兩年內(nèi)沒有取得生產(chǎn)許可證的粉磨站。通過淘汰和退出落后產(chǎn)能,到2017年年底,壓縮熟料產(chǎn)能1000萬噸、水泥產(chǎn)能3000萬噸。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。本著熟料產(chǎn)能靠近資源、水泥粉磨靠近市場的布局要求,進一步優(yōu)化水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站建設布局,支持大型水泥企業(yè)在環(huán)境承載力允許情況下,按照減量置換產(chǎn)能原則,在石灰石資源集中地建設5000噸/天以上規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線;鄭州市環(huán)境敏感地區(qū)和洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌、南陽、駐馬店、濟源市等水泥產(chǎn)能富余地區(qū)不再新增粉磨站,實施粉磨節(jié)能技改必須遵循產(chǎn)能減量置換原則;隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,水泥熟料企業(yè)可以采取兼并收購置換產(chǎn)能等方式,將粉磨產(chǎn)能從富余地區(qū)適度轉(zhuǎn)移,在開封、濮陽、商丘、周口等市建設年產(chǎn)100萬噸以上的大型粉磨站。依托資源和技術優(yōu)勢,在鄭州等地利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)滿足航天、海洋、隧道等工程需要的特種水泥產(chǎn)品。

(五)調(diào)整產(chǎn)品結構。提高產(chǎn)品標準,修訂設計規(guī)范,加強政策引導,推廣使用高標號水泥和高性能混凝土,逐步減少低標號水泥使用量,到2017年,42.5級及以上水泥產(chǎn)品消費比例達到60%以上。發(fā)揮我省特種水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,支持利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線發(fā)展?jié)M足海洋、港口、高鐵、隧道等工程需要的特種水泥新產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)加快拓展骨料市場,重點發(fā)展水泥基材料及水泥預制件、預應力管樁等水泥制品,擴大水泥基材料和制品在水泥產(chǎn)業(yè)中的比重。

(六)加快聯(lián)合重組。充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用和企業(yè)的主體作用,尊重企業(yè)的意愿,在自愿、平等、互惠的基礎上,以資產(chǎn)為紐帶、以市場為導向,開展企業(yè)間兼并重組。支持天瑞集團、中聯(lián)集團、同力水泥公司等大型水泥骨干企業(yè)按照市場區(qū)域化要求,對鄭州、新鄉(xiāng)、南陽、安陽等產(chǎn)能集中區(qū)域水泥熟料企業(yè)實施聯(lián)合重組。優(yōu)先支持省內(nèi)水泥骨干企業(yè)以市場化方式兼并重組本地水泥生產(chǎn)企業(yè)。推動同力水泥公司采取定向增發(fā)等方式逐步退出水泥領域。鼓勵大型水泥企業(yè)收購過剩產(chǎn)能。鼓勵上下游關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組,延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進資源優(yōu)化配置。到2017年,培育出1—2家產(chǎn)能3000萬噸以上,礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整,核心競爭力強的企業(yè)集團;前3家企業(yè)(集團)的水泥熟料產(chǎn)能集中度達到75%以上,年產(chǎn)規(guī)模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在150家以內(nèi)。

(七)促進綠色發(fā)展。加強節(jié)能降耗,建立健全能源計量管理體系。到2017年,年耗能10萬噸標準煤以上水泥熟料企業(yè)全部建成能源管理中心,粉磨站可比水泥綜合電耗降到32千瓦時/噸以下。推進清潔生產(chǎn)。按照省藍天工程行動計劃要求,2015年6月底前,新型干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全部完成煙氣脫硝治理,水泥熟料生產(chǎn)線及水泥磨機完成粉塵治理設施提標改造,氮氧化物和顆粒物排放濃度達到國家新的水泥工業(yè)大氣污染排放標準。繼續(xù)推進水泥生產(chǎn)綜合利用礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。研究制定具體鼓勵補助辦法,支持利用現(xiàn)有日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物,2017年年底前完成現(xiàn)有生產(chǎn)線10%的協(xié)同處置改造任務。

(八)推進“兩化”融合。研究制定《建材行業(yè)“兩化”融合推進方案》,鼓勵利用現(xiàn)代信息技術改造水泥行業(yè)工藝,盡快降低單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放總量,提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率,增強企業(yè)核心競爭能力,引導水泥產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。加快推廣應用主要污染物排放、能源消耗在線實時監(jiān)控技術,促進清潔生產(chǎn),強化事中事后監(jiān)管和社會監(jiān)督。建立行業(yè)基礎信息庫,適時發(fā)布產(chǎn)能利用、市場供需等相關信息。

四、保障措施

(一)加強行業(yè)管理。根據(jù)新修訂的水泥行業(yè)準入標準,對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目嚴把準入關口,加強事中事后監(jiān)管,組織符合條件的企業(yè)做好準入公告申報工作。規(guī)范水泥混凝土行業(yè)管理和企業(yè)化驗室建設,加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系,適時發(fā)布水泥產(chǎn)能利用、市場供需等相關信息,促進行業(yè)平穩(wěn)運行。積極推廣先進企業(yè)的技術和管理經(jīng)驗,指導和幫助企業(yè)改進管理,節(jié)能降耗,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律,維護公平、公正的市場競爭秩序,促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加大財稅金融政策支持力度。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,加強對企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品結構調(diào)整、技術改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,合理確定并購貸款利率。加大對水泥工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,省級相關涉企財政專項資金在同等條件下給予優(yōu)先支持。落實促進企業(yè)兼并重組的稅收政策,引導和鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組。落實資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策,支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土。加快完善費用結算機制,支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

(三)完善差別引導政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策,對能耗、電耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能和列入淘汰落后名單的水泥生產(chǎn)線,向社會公示后,實施更加嚴格的差別電價和懲罰性電價、水價政策。修訂相關標準規(guī)范,提高建筑用水泥產(chǎn)品標準,支持推廣使用高標號水泥和高性能混凝土,在大型建筑、重點工程領域強制推廣使用高標號水泥產(chǎn)品,禁止低品質(zhì)水泥產(chǎn)品進入重點工程和建筑結構工程。

五、工作要求

建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、河南銀監(jiān)局等部門參加的聯(lián)動工作機制,合力推進全省化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾、水泥工業(yè)結構調(diào)整工作。各有關部門要按照本方案要求,根據(jù)職責分工抓緊制定工作計劃,落實完善配套政策,確保完成各項任務。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地水泥工業(yè)結構調(diào)整工作負總責,結合本地實際積極推進本方案落實。

附件

重點工作分工表

序號	工作任務	負責單位	參加單位	時間進度
1	嚴禁新增產(chǎn)能	省發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化廳	省國土資源廳、環(huán)保廳住房城鄉(xiāng) 建設廳、省政府國資委、河南銀 監(jiān)局	按年度落實
2	清理整頓違規(guī) 項目	省工業(yè)和信息 化廳	省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán) 保廳，各省轄市、省直管縣 (市）政府	2014年12月
3	加強水泥行業(yè)準 入管理	省工業(yè)和信息 化廳	省國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局	按年度落實
4	加強環(huán)保核查， 依法關停環(huán)保不 達標企業(yè)	省環(huán)保廳	各省轄市、省直管縣(市）政府	按年度落實
5	依法查處無證生 產(chǎn)企業(yè)	省質(zhì)監(jiān)局	省電力公司、供水企業(yè)，各省轄 市、省直管縣(市）政府	2015年6月
6	淘汰落后產(chǎn)能	省工業(yè)和信息 化廳	省財政廳、環(huán)保廳、省政府國資 委、省質(zhì)監(jiān)局，有關省轄市、省 直管縣(市）政府	按年度落實
7	完善差別電價和 懲罰性電價、水 價政策	省發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化 廳、質(zhì)監(jiān)局	省電力公司、供水企業(yè)，各省轄 市、省直管縣(市）政府	2014年12月
8	優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局	省發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化廳	省國土資源廳、環(huán)保廳，各省轄 市、省直管縣(市）政府	按年度落實
9	促進水泥企業(yè)技 術進步和轉(zhuǎn)型 發(fā)展	省工業(yè)和信息 化廳	省財政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建 設廳，	按年度落實
10	推進水泥企業(yè)聯(lián) 合重組	省工業(yè)和信息 化廳	省發(fā)展改革委、國土資源廳、財 政廳、省政府國資委、河南銀 監(jiān)局	按年度落實
11	制定推廣使用高 性能混凝土和新 型水泥制品相關 政策	省住房和城鄉(xiāng)建 設廳	省工業(yè)和信息化廳、建筑材料工 業(yè)協(xié)會	2014年12月
12	煙氣脫硝和粉塵 治理	省環(huán)保廳	各省轄市、省直管縣(市）政府	2015年6月
13	實施污染物在線 監(jiān)測	省環(huán)保廳	各省轄市、省直管縣(市）政府	2014年12月
14	制定建材行業(yè) “兩化”融合 方案	省工業(yè)和信息 化廳	省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、建筑材料工 業(yè)協(xié)會	2015年6月
15	落實財稅、金融 政策	省財政廳、國稅 局、地稅局、河 南銀監(jiān)局	?	2014年12月
16	完善資源綜合利 用優(yōu)惠政策和水 泥窯協(xié)同處置費 用結算機制	省發(fā)展改革委	省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工 業(yè)和信息化廳	2015年6月