內(nèi)容摘要：環(huán)境規(guī)制是落實科學發(fā)展觀的重要方面。如何在加強環(huán)境規(guī)制的同時提升企業(yè)創(chuàng)新能力是個值得研究的問題。本文在分析國內(nèi)外理論研究的基礎上，認為適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制，有利于提升企業(yè)創(chuàng)新能力。而適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制的確定和工具選擇是個比較復雜的理論和實踐問題，值得進一步深入研究。

關鍵詞：環(huán)境規(guī)制 企業(yè)創(chuàng)新

一、問題的提出

20世紀70年代以來，隨著環(huán)境污染問題日益嚴重以及人們環(huán)境保護意識的增強，世界各國政府在大規(guī)模放松經(jīng)濟規(guī)制的同時，把加強環(huán)境規(guī)制作為一個主要的規(guī)制領域。

環(huán)境規(guī)制，也稱為環(huán)境管制，指為了環(huán)境保護而采取的對經(jīng)濟活動具有影響的所有環(huán)境措施。環(huán)境規(guī)制就是要采取一定的規(guī)制手段或工具，以達到一定的目標和標準。因此，環(huán)境規(guī)制一般由規(guī)制目標和實現(xiàn)目標的手段組成，前者解決的是規(guī)制的強度和程度，后者明確的是達到目標的手段，也稱規(guī)制政策工具。環(huán)境規(guī)制政策工具主要包括四類：一類是命令和控制型規(guī)制工具(Command-and-Control，CAC)，主要通過指定污染治理技術或排污需達到的標準來達到污染控制目標，例如“三同時”制度、限期治理制度、企業(yè)“關停并轉”政策、排污申報登記制度等;一類是市場為基礎的規(guī)制工具(Market-Based-Instrument)，主要通過市場信號來達到污染控制目標，例如排污稅和可交易的污染許可證制度等;第三類是流程環(huán)境規(guī)制，例如環(huán)境管理體系認證等。第四類為替代規(guī)制，或稱為開源規(guī)制(Open Sourcing the Regulation)，即信息為基礎的自愿規(guī)制(Information-based Voluntary Approaches)，如環(huán)境信息自愿披露等。

黨的十七大報告中指出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”，在經(jīng)濟發(fā)展中要求人與自然環(huán)境的和諧。報告還指出應將環(huán)境損害成本納入價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。顯然，建設生態(tài)文明的關鍵是加強環(huán)境規(guī)制，促使環(huán)境成本內(nèi)部化。環(huán)境成本內(nèi)部化會不會影響企業(yè)競爭力，會不會影響企業(yè)創(chuàng)新這項迫切實施的國家戰(zhàn)略。因此，如何通過合理的環(huán)境規(guī)制促使環(huán)境成本內(nèi)部化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，是一個亟待研究的重要課題。