化解過(guò)剩產(chǎn)能在一些地區(qū)成了“剃頭挑子一頭熱”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日赴東、中、西部十余省份采訪發(fā)現(xiàn)，在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩化解政策出臺(tái)后，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬(wàn)別，政策落實(shí)進(jìn)展不一，相當(dāng)一部分省份沒有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的消極應(yīng)對(duì)思想。

地方政府難舍產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)

一些地方政府對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩并不感“興趣”，專家認(rèn)為，其中一個(gè)重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。

江蘇是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，去年12月，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見》，明確了化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的路線圖、時(shí)間表，重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)制定了壓縮目標(biāo)任務(wù)。

就在江蘇省出臺(tái)政策前兩個(gè)月，2013年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見”，提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過(guò)剩產(chǎn)能政策。

然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，并不是所有的省份對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能都像江蘇省這樣積極。“四個(gè)一批”政策出臺(tái)半年后，相當(dāng)一部分省份沒有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有的省份實(shí)施細(xì)則“在草擬中”、有的“在領(lǐng)導(dǎo)審定中”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文指出，由于重化工業(yè)產(chǎn)值大、對(duì)就業(yè)和稅收帶動(dòng)作用強(qiáng)，近年來(lái)一些地方政府不惜出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策招商引資發(fā)展重化工業(yè)，結(jié)果形成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

記者在江蘇采訪時(shí)也聽到一些基層官員說(shuō)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來(lái)的大項(xiàng)目，這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都會(huì)轉(zhuǎn)移到政府身上。

此外，各地對(duì)于化解過(guò)剩過(guò)剩產(chǎn)能存在“認(rèn)識(shí)分歧”。采訪中，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“偏輕”的省份就認(rèn)為本省產(chǎn)能過(guò)剩矛盾并不突出，化解的壓力也不大，有的行業(yè)主體基本是民營(yíng)企業(yè)，隨著市場(chǎng)行情的逆轉(zhuǎn)，這些民營(yíng)企業(yè)早就轉(zhuǎn)型了，根本“用不著政府操心”。

“壓指標(biāo)”反致產(chǎn)能越減越多

有業(yè)內(nèi)人士指出，一些行業(yè)陷入“產(chǎn)能越化解越多、越干預(yù)越過(guò)?！钡墓秩Γ饕売凇罢^(guò)度干預(yù)行業(yè)、干預(yù)企業(yè)、干預(yù)項(xiàng)目”，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

實(shí)際上，化解過(guò)剩產(chǎn)能并不是“新鮮事物”。中國(guó)冶金企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說(shuō)，早在1999年，就有人喊我國(guó)鋼鐵嚴(yán)重過(guò)剩，開展全國(guó)性控產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量只有1.3億噸。此后這么多年，所有鋼鐵項(xiàng)目必須要經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，進(jìn)行絕對(duì)控制，結(jié)果“中央不批地方批”，從2002年以后，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)迅速、爆發(fā)式增長(zhǎng)，一直到現(xiàn)在民營(yíng)鋼鐵占到粗鋼產(chǎn)量的52%，最賺錢的時(shí)候，出現(xiàn)“百萬(wàn)噸鋼現(xiàn)象”，即每上100萬(wàn)噸鋼規(guī)模，3至5年就可收回投資。

“實(shí)際上，政府喊了10年鋼鐵過(guò)剩，卻沒有過(guò)剩，而到了2010年之后，我國(guó)鋼鐵開始出現(xiàn)真正的過(guò)剩，僅2009至2010年，我國(guó)鋼鐵增加1.5億噸產(chǎn)能?！壁w喜子說(shuō)。