【水泥人網(wǎng)】一、政策背景與現(xiàn)實情況：

國務院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》國發(fā)〔2013〕41號中明確指出：

“嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目”;

“分類妥善處理在建違規(guī)項目”;

“對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理”;

“各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案” 。

雖然國務院對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目有明確規(guī)定，而事實上，違規(guī)水泥建設(shè)項目仍然屢見不鮮，無證生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)也大有存在。如果不對違規(guī)水泥建設(shè)項目的企業(yè)加大處罰力度，不對違規(guī)建設(shè)項目所在地政府部門進行行政問責，國務院文件精神就不會得到認真落實，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩就是一句空話。政府的行業(yè)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會和社會媒體，對各地違規(guī)水泥建設(shè)項目進行監(jiān)督和曝光，對認定違規(guī)建設(shè)項目的企業(yè)加大處罰力度。

二、水泥行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目表現(xiàn)形式主要有：

1、在國務院2009年38號文件與2013年41號文件期間，經(jīng)地方政府核準，而沒有報國家發(fā)改委備案的已建成投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線項目。

2、項目建設(shè)前未通過環(huán)境評估，或未取得土地使用批復的項目。

3、僅利用地方政府同意開展項目前期工作的批文就開始建設(shè)的項目。

4、以置換落后產(chǎn)能新建水泥項目，未報工信部”全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺”發(fā)布的。

5、以異地搬遷新建水泥項目，未經(jīng)核準新增水泥熟料產(chǎn)能的項目。

6、無任何項目批復手續(xù)，私自建設(shè)水泥項目。

7、無證生產(chǎn)和經(jīng)營的水泥企業(yè)。