國(guó)家大權(quán)在握，水泥行業(yè)發(fā)展如何?
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，年產(chǎn)量20萬(wàn)噸水泥的生產(chǎn)線(xiàn)就達(dá)到了中型規(guī)模，須上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。 2003年國(guó)務(wù)院103號(hào)文，明確了確有必要的水泥等項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)論證后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，嚴(yán)禁地方各級(jí)政府違規(guī)審批。
2009年9月底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知 (國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"38號(hào)文")規(guī)定，水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)若需建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。這個(gè)被譽(yù)為水泥行業(yè)最嚴(yán)厲的“38號(hào)文”，在上收審批權(quán)后依舊沒(méi)能遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。
2010年工信部頒發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》再次設(shè)置了嚴(yán)格的審批紅線(xiàn)，“人均產(chǎn)能”成為新的限制指標(biāo)。此外，發(fā)改委、能源局等部委也曾以部門(mén)文件的形式多次上收審核權(quán)。
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中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院、水泥產(chǎn)業(yè)資金部主任高智這樣評(píng)價(jià)：“2009年“38號(hào)文”出臺(tái)前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)全國(guó)在建擬建項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)在建項(xiàng)目418條、擬建項(xiàng)目147條，而這100多條屬于手續(xù)不全，按文件要求應(yīng)停止核準(zhǔn)的項(xiàng)目。從“38號(hào)文”出臺(tái)到2013年底，全國(guó)一共增加了600多條水泥生產(chǎn)線(xiàn)。比2009年又多了100多條線(xiàn)，再加上那些手續(xù)不全的項(xiàng)目，這些生產(chǎn)線(xiàn)是誰(shuí)核準(zhǔn)的?自“38號(hào)文”發(fā)布后至2013年底，全國(guó)違規(guī)多建了200多條生產(chǎn)線(xiàn)，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。”
水泥審批權(quán)歷來(lái)都是在國(guó)家手中的，但是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的宏觀手段并沒(méi)有解決好在水泥身上的問(wèn)題，反而使200多條生產(chǎn)線(xiàn)成了漏網(wǎng)之魚(yú)。
大權(quán)易主，政府如何把握?
過(guò)去審批權(quán)在國(guó)家手中，地方政府只需進(jìn)行相應(yīng)的配合，一切由國(guó)家去操控，地方政府不會(huì)承擔(dān)太大的責(zé)任。而在水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，地方政府接手審批權(quán)，能否在水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩上助一臂之力呢?對(duì)于水泥審批權(quán)的上收與下放問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為水泥審批權(quán)的下放未嘗不是一件好事。
對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并不能一概而論。不能只看生產(chǎn)能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。同樣的產(chǎn)能，質(zhì)量不同、檔次不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響以及對(duì)環(huán)境的污染程度相差迥異。因此，要對(duì)行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)分，確定生產(chǎn)能力超額供給的領(lǐng)域和范圍。國(guó)家的調(diào)控手段，只能在宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上去把握。我國(guó)水泥行業(yè)的生產(chǎn)集中程度并不高，國(guó)家對(duì)各地區(qū)的水泥供需產(chǎn)情況把握的并不到位。況且需求是個(gè)變量，不容易準(zhǔn)確測(cè)定。因此，認(rèn)定產(chǎn)能過(guò)剩，需要在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)猛的同時(shí)，還應(yīng)同時(shí)指出在什么范圍內(nèi)、在多長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間、相對(duì)于多大的有效需求而言。
與國(guó)家在產(chǎn)能過(guò)剩的數(shù)據(jù)羅列上相比，各地政府更容易把握自己區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的瞬息變化，審批權(quán)下放到地方政府，更易于政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。對(duì)水泥新增產(chǎn)能該不該審批地方政府心中自有一個(gè)度，但是大權(quán)在握，并不意味著政府就可以濫用職權(quán)，這更是一種責(zé)任和中央對(duì)地方的信任，政府必須嚴(yán)防嚴(yán)控。
水泥審批權(quán)下放 給了企業(yè)生存自主權(quán)
企業(yè)比政府更會(huì)關(guān)心自己每一分錢(qián)的流向，只要政府在根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的需求狀況進(jìn)行審核，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，再加上大企業(yè)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，一些地方民營(yíng)企業(yè)并不敢肆意行動(dòng)，即使在各項(xiàng)指標(biāo)都合格的情況下投入生產(chǎn)，能不能賺來(lái)錢(qián)，自有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的生存法則去標(biāo)量，政府只需做到的是前期審核把關(guān)及之后的監(jiān)督。
企業(yè)要準(zhǔn)確把握好本區(qū)域的行業(yè)飽和狀態(tài)。是像大企業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投再投入產(chǎn)出，還是順應(yīng)區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)發(fā)展局勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型?沒(méi)有了國(guó)家一味的打擊產(chǎn)能過(guò)剩，反而增加了水泥企業(yè)的活動(dòng)空間。換言之，只要企業(yè)在符合了政府的審批權(quán)限及環(huán)保部門(mén)的評(píng)估后，要不要繼續(xù)發(fā)展下去有了一些自主權(quán)。這也就是所謂的由計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也是我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的根本所在。