值得注意的是，《規(guī)劃》摒棄了《意見》關(guān)于我國水泥生產(chǎn)“總量過?！钡奶岱?，而代之以“從數(shù)量上基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要”。

新的提法基于對未來水泥消費(fèi)市場的樂觀估計(jì)?！皳?jù)測算，在今后較長一段時間內(nèi)，我國水泥消費(fèi)仍將繼續(xù)保持在較高的水平。預(yù)計(jì)2010年水泥年需求量將達(dá)到12億噸，2020年將維持在13億噸左右?！眹野l(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一項(xiàng)對美、德、法、日等發(fā)達(dá)國家水泥消費(fèi)量的研究分析顯示，當(dāng)人均累積水泥消費(fèi)量達(dá)12—14噸、年人均水泥消費(fèi)量為600—700公斤時，水泥消費(fèi)量將趨于飽和并緩慢下滑。而去年我國人均水泥消費(fèi)量為806公斤，人均累積消費(fèi)量為8.69噸。

因此，《規(guī)劃》認(rèn)為，“與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人均累積消費(fèi)量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水泥消費(fèi)還有較大增長空間?！?/P>

與上述樂觀的測算數(shù)據(jù)相比，我國去年10.60億噸的水泥產(chǎn)量自然談不上“總量過?！保m然從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居全球第一，而且目前產(chǎn)量占到了全球總產(chǎn)量的48%左右。

同時，《規(guī)劃》認(rèn)為，市場需求快速增長的拉動是我國“當(dāng)前落后生產(chǎn)能力的重復(fù)建設(shè)仍未得到完全有效的遏制”的重要原因。言外之意就是，我國水泥產(chǎn)能的擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度上源于消費(fèi)刺激，因此不關(guān)“總量過?！薄?/P>

力倡“重組”和“集中”

雖然決策者和市場都傳遞出相對樂觀的信息，但新政延續(xù)了《意見》關(guān)于我國水泥工業(yè)發(fā)展“行業(yè)整體經(jīng)營粗放”、“結(jié)構(gòu)不合理”、“產(chǎn)業(yè)集中度低”的基本判斷，并重申了推動企業(yè)重組、提高生產(chǎn)集中度的政策目標(biāo)。

《規(guī)劃》認(rèn)為，我國水泥工業(yè)“結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有規(guī)模以上(年銷售收入500萬元以上)水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數(shù)量超過世界其他國家的總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠(yuǎn)低于世界平均水平。

另外，我國水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%?！兑?guī)劃》說，我國混凝土標(biāo)號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60，“由于混凝土標(biāo)號標(biāo)準(zhǔn)低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命”。