在仔細研讀了今年的政府工作報告和中央相關政策文件后，全國人大代表、平涼市委書記陳偉說，他印象最深的關鍵詞有兩個：一是“城鎮(zhèn)化”，二就是“產業(yè)結構”。政府工作報告提出，要大力推進轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。重要的是優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產業(yè)結構趨同的問題。

產業(yè)結構布局不合理、產能過剩一直是困擾中國經濟的一項“頑疾”。自2004年以來，抑制產能過剩就成為中國進行宏觀調控的重點。自此之后，幾乎每年都會有傳達抑制過剩產能的中央政策文件出臺。

2008年，中國政府為應對國際金融危機推出四萬億投資計劃后，產能過剩又成為一個熱點問題。隨著需求下滑，產能過剩帶來的利潤下滑在2012年給中國企業(yè)帶來了“切膚之痛”。

2012年1至9月，6大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點產能過剩存在進一步加劇的風險，鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

“整個工業(yè)中的產業(yè)結構不合理、產能過剩的問題已經非到了不治理不可的地步。”全國政協(xié)委員、原工業(yè)和信息化部部長李毅中說。

全國人大代表、淮安市市長曲福田表示，出現(xiàn)產能過剩的重要原因是市場沒能真正成為配置資源的主體。在中國，審批權主要掌握在政府手中，而各地政府往往出于做大GDP的沖動，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。