城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟步入“十二五”規(guī)劃第三個年頭的頭號熱詞。

在2012年多次中央級別的會議預熱之后，近日有消息傳出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成，即將對外發(fā)布。號稱能拉動40萬億元投資的城鎮(zhèn)化發(fā)展終于將迎來一個全面的綱領性文件。

“《規(guī)劃》目前已經(jīng)上報國務院?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成表示。

據(jù)了解，《規(guī)劃》是由國家發(fā)改委牽頭，包括財政部、國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制。此次《規(guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，盡管尚在國務院批復過程中，不過所產(chǎn)生的效應已開始顯現(xiàn)。近期，各地方政府提速城鎮(zhèn)化的消息不絕于耳。2012年年底，包括福建、云南在內(nèi)的多個省區(qū)出臺了城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標。

目前來看，針對此次《規(guī)劃》中可能涉及到的問題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度將成為關注的焦點。多數(shù)專家學者表示，長期在城市打工的農(nóng)民工市民化的問題，以及農(nóng)村征地補償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)等，都是城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題。

城鎮(zhèn)化所要面臨的問題十分繁瑣，也不可能一步到位。肖金成表示，短期內(nèi)將致力于逐步化解現(xiàn)有矛盾，而土地和戶籍等相關政策都在一個探索的過程中，將會逐步得到推進。