環(huán)境保護(hù)立法的一個(gè)重要組成部分，就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水泥工業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立或修訂，都是以本行業(yè)及國(guó)家與之相關(guān)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，一方面能促進(jìn)本行業(yè)技術(shù)裝備進(jìn)步，更重要的是保護(hù)人們身體和環(huán)境生態(tài)平衡。

我國(guó)水泥工業(yè)的快速發(fā)展舉世矚目，但水泥工業(yè)NOx排放的控制技術(shù)和立法，與整體水泥工業(yè)發(fā)展相比是不相稱的。目前現(xiàn)有生產(chǎn)線(含水泥窯焚燒危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)線)和新建生產(chǎn)線(含水泥窯焚燒危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)線)或新建的NOx排放限值為800mg/m3，2.4kg/t-cl;水泥窯中當(dāng)然也包括立窯，執(zhí)行的也是這一排放限值?？傊?，800mg/m3，2.4kg/t-cl這個(gè)單一指標(biāo)已成為水泥NOx排放的唯一限值。

水泥工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)模分為：二、三級(jí)≥200t/d規(guī)模的生產(chǎn)線，自然不包括小型干法窯生產(chǎn)線，特種水泥生產(chǎn)線和立窯生產(chǎn)線。NOx排放限值是指末端處理前的狀況，一級(jí)≤2.0kg/t，二、三級(jí)≤2.4kg/t，如果以GB4915-2004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定單位熟料煙氣量為3.0Nm3/kg-cl。則二、三級(jí)指標(biāo)與GB4915-2004標(biāo)準(zhǔn)NOx限值相同，對(duì)一級(jí)指標(biāo)≤2.0kg/t的規(guī)定，則比GB4915-2004標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格一些，達(dá)到667mg/m3。

針對(duì)GB4915-2004和HJ467-2009兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)NOx的限值，一些機(jī)構(gòu)及業(yè)內(nèi)人士提出對(duì)其進(jìn)行修訂。原因之一，NOx排放污染環(huán)境，對(duì)人類身心健康有害。原因之二，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，具有較大差距，為縮小差距，修訂成為必然。原因之三，引進(jìn)國(guó)外的末端治理技術(shù)裝備，消化轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新技術(shù)，減排NOx數(shù)量。原因之四，完成與主管部門(mén)簽訂的指標(biāo)任務(wù)。對(duì)NOx限值修訂為多少，更是眾說(shuō)紛紜。環(huán)保部一位負(fù)責(zé)人考察一大型水泥企業(yè)NOx排放控制技術(shù)后，聲稱要制訂史上最嚴(yán)的NOx排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)部門(mén)的另一位負(fù)責(zé)人則表示，NOx限值為300mg/m3~400mg/m3，或不高于國(guó)外最嚴(yán)的限值，為500mg/m3。一大型企業(yè)的主管提出500mg/m3~600mg/m3的指標(biāo)。資深專家也建言，NOx限值制修訂要借鑒參考?xì)W盟、美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)進(jìn)行修訂。

客觀定位的幾個(gè)問(wèn)題

世界上各個(gè)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，其特點(diǎn)是發(fā)展最快、國(guó)家最大。但是“發(fā)展中國(guó)家”的屬性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相對(duì)較低，尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的國(guó)家。相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際上要承擔(dān)相對(duì)多的責(zé)任。其通過(guò)承諾更多的國(guó)際義務(wù)，或不尋求某些特殊的待遇而確立自己發(fā)達(dá)國(guó)家的地位。

對(duì)NOx排放限值的指標(biāo)，我們可以承諾為全人類的地球環(huán)境質(zhì)量多做貢獻(xiàn)，但也應(yīng)適當(dāng)規(guī)避一味追求超越能力所能達(dá)到的做法。正確定位我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的客觀事實(shí)，是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

我國(guó)是水泥大國(guó)，2011年水泥產(chǎn)量已超過(guò)世界水泥產(chǎn)量的50%，連續(xù)27年居世界第一。經(jīng)過(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，80%以上的水泥為新型干法水泥，新型干法技術(shù)和裝備成為水泥生產(chǎn)能力的主導(dǎo)。世界上先進(jìn)的技術(shù)和裝備在水泥行業(yè)內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。與NOx排放控制技術(shù)相關(guān)裝備得到規(guī)范應(yīng)用，用于前端治理技術(shù)的燃燒器，如皮拉德、多福樂(lè)和引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的奧通等。分解爐裝備如日本的RSP、NSF、KSV、MFC、DD爐等，丹麥的FLS爐，德國(guó)的Prepol或Pyroclon管道型分解爐等，以及這些經(jīng)過(guò)改造性能提高的各類低NOx產(chǎn)生量的分解爐。長(zhǎng)徑比1：10~1：12各種規(guī)模的短窯等。經(jīng)過(guò)30年的拼搏，我國(guó)自主創(chuàng)新技術(shù)的各類水泥熱工設(shè)備和技術(shù)，目前也在一定程度上代表國(guó)際的先進(jìn)水平。因此可以針對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)和裝備作為考慮制、修訂NOx排放限值的基礎(chǔ)。但也要重視與發(fā)達(dá)國(guó)家水泥窯焚燒廢物的不足。一方面，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾廢物處于起步階段，僅極少數(shù)生產(chǎn)線配置了垃圾焚燒裝置;另一方面，在焚燒垃圾獲得熱量方面，即燃料替代率方面不足20%，這兩方面的差距，恰是歐盟和德國(guó)NOx排放低限值的基礎(chǔ)。在我國(guó)先進(jìn)技術(shù)裝備的廣泛使用與焚燒廢物的普及率、替代率低之間找到結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)是氮氧化物排放限值的亮點(diǎn)。