目前，我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后，散裝水泥使用率僅在35%左右，遠低于城區(qū)，與新農(nóng)村建設的需要不相適應。長期以來，農(nóng)村使用水泥因使用量少且用戶分散，一直是以袋裝水泥為主，造成大量資源浪費和環(huán)境污染。袋裝劣質(zhì)“小水泥”借機充斥農(nóng)村市場，危害廣大農(nóng)民利益。2010年，國家和山東省相繼頒發(fā)加快推廣發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的有關(guān)政策，將農(nóng)村發(fā)展散裝水泥作為重要工作內(nèi)容進行部署。中發(fā)〔2010〕1號提出了“采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房”的要求。魯政辦發(fā)〔2010〕27號提出了“到2012年，山東省農(nóng)村散裝水泥使用率達到55%”的新要求。青島市作為山東省散裝水泥使用率的領先城市，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展實際，在平度市試點建設直銷配送中心的基礎上，提出了“十二五”期間該市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作意見，確定發(fā)展目標任務，制定有效措施和相應政策，將發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為利農(nóng)惠農(nóng)工程。

發(fā)展散裝水泥推進新農(nóng)村建設

發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是新農(nóng)村建設轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，對于提高農(nóng)村基礎設施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是社會主義新農(nóng)村建設的需要。建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務。散裝水泥是新農(nóng)村建設中重要的、不可替代的基礎性建材，對提高農(nóng)村基礎設施建設水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著青島市新農(nóng)村建設的深入，中小城鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)改造、小康工程、農(nóng)田水利，以及鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設逐步展開，為農(nóng)村發(fā)展散裝水泥提供了難得的發(fā)展機遇。

其次，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。發(fā)展散裝水泥的根本目的在于節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥可以減少大量的水泥損耗，減少粉塵排放，改善勞動環(huán)境，對建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。

第三，發(fā)展散裝水泥是利民惠農(nóng)工程的需要。農(nóng)村住房建設，道路基礎等設施建設，特別是水利等農(nóng)田灌溉領域，對水泥都有較高程度的需求。發(fā)展散裝水泥不僅可以加快提高農(nóng)村散裝水泥使用率，其目的更在于為農(nóng)民在購買優(yōu)質(zhì)水泥上提供方便和實惠，避免劣質(zhì)“小水泥”危害農(nóng)民利益。在使用上盡量達到統(tǒng)一、集中、規(guī)模施工，讓農(nóng)民建房省心、省錢、省力，提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動性。

第四，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是提升青島市水泥散裝使用率的需要。加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥是青島市發(fā)展散裝水泥工作的重要組成部分，沒有農(nóng)村散裝水泥使用率的提高，就沒有真正意義上的水泥散裝化。從目前農(nóng)村散裝水泥總體水平看，由于區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大，散裝水泥的物流基礎設施不配套，供應鏈還不能延伸和覆蓋到“千村萬家”，影響了農(nóng)村便捷使用散裝水泥，制約了散裝水泥的發(fā)展。因此，需要制定發(fā)展農(nóng)村散裝水泥政策措施，加大散裝水泥物流基礎設施的建設力度，完善農(nóng)村散裝水泥直銷配送網(wǎng)點，改變農(nóng)村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動局面，使散裝水泥的整體發(fā)展水平上一個新臺階。