業(yè)和信息化部印發(fā)《關于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設 引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知

工信部原[2009]575號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆兵團工業(yè)主管部門：

今年以來，在中央實施“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結構”一攬子計劃的刺激下，我國水泥工業(yè)克服國際金融危機的不利影響，總體保持了較好發(fā)展勢頭，生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)定提高，節(jié)能減排成效顯著。與此同時，水泥行業(yè)重復建設、產(chǎn)能過剩的矛盾也日益顯現(xiàn)。如不及時采取措施加以調(diào)控和引導，必將對近年來結構調(diào)整所取得的成效造成嚴重破壞，影響水泥工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

為貫徹落實《國務院轉發(fā)發(fā)改委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）文件精神，進一步加強和改善水泥行業(yè)管理工作，我們結合當前水泥工業(yè)發(fā)展實際情況，研究制定了《關于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年十一月二十一日

關于抑制產(chǎn)能過剩和重復建設引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

為貫徹落實國務院《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號），進一步加強和改善水泥行業(yè)管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，統(tǒng)一思想

水泥是重要的建筑基礎材料，我國水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟社會發(fā)展做了巨大貢獻。今年以來，面對國際金融危機的不利影響，在中央實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生”一攬子計劃的推動下，水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，效益明顯回升，結構調(diào)整取得新的成效。

但是，在看到保增長成績的同時，必須清醒認識到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復建設出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。

當前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關鍵時期，必須進一步統(tǒng)一思想，在保增長的同時更加注重結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。

二、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設

一是嚴格市場準入，提高準入門檻。工業(yè)和信息化部將會同有關部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準入條件》，進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二是配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理（具體要求見附件），并將清理結果和意見報送工業(yè)和信息化部。堅決停止違法違規(guī)項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。