下半年水利投資加速
國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部編制的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》(下稱“規(guī)劃”)日前印發(fā)。規(guī)劃主要對水庫建設與防洪灌溉、水電建設、水源地保護、水資源管理等制定了目標，強調水資源屬性與國內水資源的稀缺性。農田水利建設、加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、提高城鄉(xiāng)供水保障能力、構建水生態(tài)安全保障體系是規(guī)劃的主要任務。
對于這次規(guī)劃的印發(fā)，業(yè)內人士普遍認為，2011年的中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》開啟了“十二五”水利建設的序幕。6月21日印發(fā)的規(guī)劃，是“十二五”重點規(guī)劃之一，進一步明確了未來4 年水利建設的任務和目標，可以看作是對水利建設領域政策的深入細化。
規(guī)劃提出，未來幾年將把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現代農業(yè)的一項根本性措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術。
規(guī)劃還提出，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設領域，吸引民間資本參與水利工程建設和管理。
規(guī)劃多次提到節(jié)水灌溉
記者了解到，“十一五”時期，全國434 處大型灌區(qū)和216 處中型灌區(qū)進行續(xù)建配套節(jié)水改造，其中80 處大型灌區(qū)基本完成規(guī)劃骨干工程建設任務，開工建設了一批新灌區(qū)，對200 多處大型灌排泵站進行更新改造，節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)水利試點初見成效。
即便如此，農田水利基礎設施目前仍然薄弱，農業(yè)用水方式粗放。全國一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。
“農業(yè)節(jié)水總體水平不高，全國9 億畝有效灌溉面積中節(jié)水灌溉工程面積僅占46%。”知情人士對記者表示。
所以，規(guī)劃多次提到了節(jié)水灌溉。規(guī)劃希望，充分發(fā)揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，新增農田有效灌溉面積4000萬畝。規(guī)劃要求，全國用水總量力爭控制在6350 億立方米以內;單位工業(yè)增加值用水量比2010 年下降30%以上;新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53 以上。
規(guī)劃還提出將全面實施全國大型灌排泵站更新改造，爭取到2015 年基本完成全國251 處大型灌排泵站更新改造任務。
“我國是農業(yè)大國，種植業(yè)在國民經濟中占重要比重，灌溉用水量巨大，同時，多數省份仍以大水漫灌方式為主，不僅造成水資源大量浪費，還影響了土壤的肥力。因此，節(jié)水灌溉成了水利工程建設中十分重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃中多次提及節(jié)水灌溉符合國家發(fā)展節(jié)水農業(yè)，走集約型發(fā)展道路的要求。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智對記者表示。
水利投資可能超過預期
規(guī)劃印發(fā)后，業(yè)內人士均認為，雖然此次規(guī)劃并沒有談及“十二五”投資總量，但是“十二五”水利投資可能會超預期。水利部總規(guī)劃師周學文曾在新聞發(fā)布會上表示，“十二五”全國水利投資規(guī)模將達到1.8 萬億元，今年中央水利投資將超過1400億元。
“水利投資超預期說明中央對水利比較重視，也說明水利存在的問題比較多，旱災、水災時有發(fā)生?！焙鲜〗ㄖこ碳瘓F公司水利水電公司總經理詹道葵對記者說。
國金證券研報認為，水利投資存在超預期可能，一方面從歷史上規(guī)劃與實際投資比較來看，實際投資往往高于規(guī)劃目標，例如“十一五”水利投資規(guī)劃投資4600 億元，實際投資超7000 億元，同樣鐵路最初規(guī)劃投資1.25 萬億元，但最終5 年落實投資總額達到1.98 萬億元;另一方面從地方規(guī)劃和中央規(guī)劃比較來看，截至目前，地方水利規(guī)劃投資目標遠高于中央規(guī)劃。
宛學智同意上述觀點，他認為，中央從全局角度整體規(guī)劃水利投資，地方政府從各自區(qū)域著手水利投資建設，二者之間存在合理誤差。
海通證券估計，2012年年內主體工程開標的大型水利項目投資規(guī)模有望超過1000億元，規(guī)劃正式出臺后，預計下半年開始將逐漸進入開標階段。2012年前5月水電投資同比大幅增長45.57%，暗示著水電投資的啟動，水利項目投資的進度有望在下半年加速。