??? 各縣區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、市級(jí)各行政事業(yè)單位：

?為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，根據(jù)?《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2003]74號(hào)）、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令[2004]第18號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就我市政府采購(gòu)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確范圍，依法采購(gòu)

全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位或采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金和與其相配套的自籌資金）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都屬于政府集中采購(gòu)范圍，必須按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序依法實(shí)施政府集中采購(gòu)。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門審批擅自采購(gòu)的，屬違法行為，應(yīng)按規(guī)定予以查處。

二、健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理

為了確保采購(gòu)活動(dòng)的公正性，防止政府采購(gòu)活動(dòng)中管理行為與執(zhí)行操作行為混在一起而產(chǎn)生不規(guī)范行為，政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理職能與執(zhí)行操作職能相分離的管理體制。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與管理體制相適應(yīng)。

（一）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。按照上述規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，要求各縣區(qū)財(cái)政部門必須依法設(shè)置政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，專門負(fù)責(zé)本縣區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置的批準(zhǔn)程序按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（二）執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)。是指實(shí)施采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；分散采購(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后由各行政事業(yè)單位組織實(shí)施。??????

《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。全市各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照天水市人民政府辦公室天政辦發(fā)[2004]50號(hào)文件要求，凡屬集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位1萬(wàn)元以下的小額零星采購(gòu)和因特殊情況不能參加集中采購(gòu)的，經(jīng)縣區(qū)財(cái)政部門審批，實(shí)行分散采購(gòu)，并按要求報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

三、明確職責(zé)，“采”“管”分離

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。只有明確各自應(yīng)該履行的職責(zé)范圍，才能夠做到既不越位，又不缺位，依法監(jiān)管，依法采購(gòu)。

（一）政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好制定政府采購(gòu)管理的規(guī)章制度、審核下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃、擬定和監(jiān)督執(zhí)行集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的支付審核、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息管理、按照要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表、管理評(píng)審專家、處理供應(yīng)商投訴、負(fù)責(zé)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)以及其他有關(guān)政府采購(gòu)管理事務(wù)。

（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受采購(gòu)人委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)；制定集中采購(gòu)的具體操作方案并組織實(shí)施；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；按規(guī)定及時(shí)公布政府采購(gòu)信息；根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限簽定或組織簽定采購(gòu)合同并督促合同履行；制定集中采購(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程；負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；代理采購(gòu)人委托的集中采購(gòu)目錄以外項(xiàng)目的采購(gòu)；辦理其他采購(gòu)事務(wù)。
各縣區(qū)財(cái)政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，要制定既符合法律規(guī)定，又切實(shí)可行的管理辦法，報(bào)市財(cái)政局備案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本縣區(qū)政府采購(gòu)工

四、抓住重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模

政府采購(gòu)的效益決定于采購(gòu)規(guī)模的大小。規(guī)模大，效益就大；沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益。因此，各縣區(qū)財(cái)政局要把擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，作為目前和今后政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。要采取先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，逐步擴(kuò)大的辦法，著重抓好以下四個(gè)方面的管理工作：

（一）加強(qiáng)公務(wù)用車購(gòu)置管理。所有行政事業(yè)單位購(gòu)置公務(wù)用車，一律憑《公務(wù)用車編制核定表》上報(bào)縣級(jí)以上人民政府（含縣級(jí)）批準(zhǔn)。財(cái)政部門要按規(guī)定從編制、國(guó)產(chǎn)、價(jià)格、排氣量四個(gè)方面嚴(yán)格審核把關(guān)，并按程序分別上報(bào)省市財(cái)政部門審批后，進(jìn)行市級(jí)政府集中采購(gòu)。嚴(yán)禁超編、超標(biāo)和未經(jīng)審批自行采購(gòu)公務(wù)用車。公務(wù)用車購(gòu)置管理程序概述為：采購(gòu)人申報(bào)（編制內(nèi)）──政府批準(zhǔn)──采購(gòu)資金交存市級(jí)國(guó)庫(kù)政府采購(gòu)專戶──財(cái)政逐級(jí)審核──上報(bào)省廳審批──市級(jí)集中采購(gòu)──公布政府采購(gòu)信息──簽訂政府采購(gòu)合同──供應(yīng)商履行合同（供貨）
──采購(gòu)人驗(yàn)收──采購(gòu)文件審核備案──支付采購(gòu)資金──上報(bào)省廳批準(zhǔn)入戶──行駛證復(fù)印件備案──調(diào)整檔案。

（二）加強(qiáng)設(shè)備購(gòu)置管理。全市各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金購(gòu)置辦公、教學(xué)等設(shè)備裝備，除縣鄉(xiāng)級(jí)單位1萬(wàn)元以下的零星采購(gòu)經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審批后實(shí)行分散采購(gòu)?fù)猓溆嗟脑O(shè)備采購(gòu)必須依法實(shí)施政府集中采購(gòu)，由采購(gòu)人按規(guī)定程序（見(jiàn)天政辦發(fā)[2004]50號(hào)文）委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)行政事業(yè)單位不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，以同一項(xiàng)目多次采購(gòu)等手段有意逃避政府集中采購(gòu)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際規(guī)定如下：

1、全市各級(jí)行政事業(yè)單位同一項(xiàng)目的采購(gòu)，除特殊情況外一年內(nèi)不得超過(guò)2次。

2、未經(jīng)縣區(qū)以上財(cái)政部門審批擅自采購(gòu)的，即是違法行為，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（三）公務(wù)用煤實(shí)行集中采購(gòu)。為了擴(kuò)大我市政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，提高財(cái)政資金的使用效益，從2006年7月1日起，全市各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)取暖、飲水等公務(wù)用煤，按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)。各縣區(qū)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳、監(jiān)督和管理工作，提早安排，認(rèn)真組織，積極有效地做好公務(wù)用煤的政府集中采購(gòu)工作。

一是結(jié)合實(shí)際，制定管理和實(shí)施辦法。各縣區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定公務(wù)用煤政府采購(gòu)的管理和實(shí)施辦法。要區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用煤政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。對(duì)財(cái)政預(yù)算資金、專戶儲(chǔ)存的預(yù)算外資金安排的采購(gòu)，資金來(lái)源有保障，單位年度采購(gòu)量在10噸以上的，要全部實(shí)行政府集中采購(gòu)；資金來(lái)源無(wú)保障或年度采購(gòu)量不足10噸的小額采購(gòu)，由縣區(qū)以上財(cái)政部門審批后，實(shí)行分散采購(gòu)。
二是上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，落實(shí)采購(gòu)資金。接通知后，各縣區(qū)財(cái)政部門和市級(jí)各單位要立即采取措施，認(rèn)真組織公務(wù)用煤年度集中采購(gòu)計(jì)劃的布置、審核和上報(bào)工作?？h鄉(xiāng)級(jí)單位集中采購(gòu)計(jì)劃（即政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)批表，見(jiàn)天政辦發(fā)[2004]50號(hào)文件）報(bào)縣區(qū)財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核、市級(jí)單位報(bào)主管部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)送）審核后，按規(guī)定程序?qū)嵭姓胁少?gòu)。集中采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送時(shí)間為每年7月底以前。
公務(wù)用煤集中采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。市級(jí)單位集中采購(gòu)資金由各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)落實(shí)；縣鄉(xiāng)級(jí)單位集中采購(gòu)資金由各縣區(qū)財(cái)政部門根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同等政府采購(gòu)文件負(fù)責(zé)落實(shí)。采購(gòu)人必須履行合同約定承諾，及時(shí)支付采購(gòu)資金，并將采購(gòu)過(guò)程中形成的政府采購(gòu)文件報(bào)送縣級(jí)以上財(cái)政部門審核備案。集中采購(gòu)資金應(yīng)在合同付款期前足額交存國(guó)庫(kù)政府采購(gòu)專戶，由財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核政府采購(gòu)文件，國(guó)庫(kù)集中支付采購(gòu)資金。
三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理程序，杜絕隨意采購(gòu)。全市各級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行天政辦發(fā)[2004]50號(hào)文件規(guī)定的政府采購(gòu)管理程序及要求，不準(zhǔn)未經(jīng)審批隨意采購(gòu)公務(wù)用煤。公務(wù)用煤政府集中采購(gòu)管理程序概述為：采購(gòu)人申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃──落實(shí)采購(gòu)資金──財(cái)政部門逐級(jí)審核下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃──采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)──公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商──公布政府采購(gòu)信息──簽定政府采購(gòu)合同──供應(yīng)商履行合同（供貨）
──采購(gòu)人驗(yàn)收──采購(gòu)文件審核備案──支付采購(gòu)資金。

（四）工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)。全市各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行的建設(shè)工程采購(gòu)，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，按照現(xiàn)行規(guī)定除建設(shè)行政主管部門審批采用招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目和涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊項(xiàng)目外，要全部實(shí)行政府采購(gòu)。其中，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算投資5萬(wàn)元以上的實(shí)行集中采購(gòu)；不足5萬(wàn)元的由縣級(jí)以上財(cái)政部門審批后實(shí)行分散采購(gòu)。

五、密切協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督

為了確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效，政府采購(gòu)法明確規(guī)定了以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切協(xié)作，相互配合，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及逃避政府集中采購(gòu)的行為。

（一）財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，其主要內(nèi)容是：

1、政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

2、政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。

3、對(duì)政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能行使監(jiān)督檢查權(quán)。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，要把對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)納入日常審計(jì)的重要內(nèi)容，督促政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人正確履行職責(zé)，依法規(guī)范采購(gòu)行為。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，必須依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

（四）行政主管部門要對(duì)本系統(tǒng)或本部門的政府采購(gòu)工作，進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。

（五）任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)要依照各自職責(zé)，及時(shí)處理。
各縣區(qū)財(cái)政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與審計(jì)、監(jiān)察和其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，切實(shí)規(guī)范采購(gòu)行為。

六、嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處

《政府采購(gòu)法》第八章法律責(zé)任明確規(guī)定了采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等采購(gòu)主體不履行法律義務(wù)，或從事法律所禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。全市各級(jí)行政事業(yè)單位和政府采購(gòu)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及各項(xiàng)配套法規(guī)和制度，依法實(shí)施政府采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)行為。采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)，是法律對(duì)采購(gòu)人的強(qiáng)制性要求，目的是節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金利用效益，防止政府采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。因此，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不得委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)或者實(shí)行自行采購(gòu)。對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批隨意采購(gòu)的，按以下規(guī)定處理：

（一）由縣級(jí)以上財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要制作責(zé)令改正決定書(shū)，要求采購(gòu)人立即或者在一定期限內(nèi)改正其違法行為，并補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)。

（二）采購(gòu)人拒不改正其違法行為的，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止按預(yù)算向其支付資金。

（三）由采購(gòu)人的上級(jí)行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任人違法行為的情節(jié)輕重，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看或者開(kāi)除等處分。
各縣區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等改革內(nèi)容，采取有力措施，嚴(yán)把采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、集中采購(gòu)、分散采購(gòu)審批、資金支付等關(guān)口，確保政府采購(gòu)工作依法、有序地開(kāi)展。

七、其他事宜

（一）本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，并由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本通知精神與上級(jí)規(guī)定出現(xiàn)不符時(shí)，執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。?

（三）全市各級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按本通知要求開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及有關(guān)工作建議，可向市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處反映。????????????????????????????????????????????



???????????????????????????????????????天水市財(cái)政局天水市監(jiān)察局天水市審計(jì)局
????????????????????????????????????????????????????二○○六年二月十六日